春归香城，繁花似锦。2800年历史酿造的底蕴，唱和着“古蜀新都邑，现代航空城”的时空篇章。

  这座城市的变化日新月异——自2020年4月起，新都区全域实施“香城细管”，在城市治理的“根”上下功夫。从顶层设计的“九问”入手，到现实实践的“精细颗粒”，用“绣花”功夫让城市的变化日积月累——更美了，更靓了，更有温度了，也更文明了。

  五年来，以问题为导向、以变化可感知为目标，“香城细管”着力营造四川省历史背景和文化名城的新颜值，编织起“状元故里”与现代城乡交相辉映的新人文，构建起一套行之有效的城市精细化治理体系，城市管理也在五年的实践中“跑通了，走顺了，闭环了”。

  全民上阵打扫卫生，人人化身志愿者……各类创建、测评活动的开展，促进城市管理上台阶，提醒着管理者深入思考，城市治理怎么样才可以摆脱运动式、形式化，如何能持续、稳定地保持干净、有序、有温度，让人居环境的维护“润物细无声”。

  这是2020年4月新都区推出“香城细管”行动的背后动因，也是管理者主动求变、主动破题的初心所在。由此，新都拉开了城乡精细化治理、街区精致化打造、管理日常化到位的“香城细管”行动帷幕。

  工欲善其事，必先利其器。在这里，“利器”形成的过程，是对事物本质的认知深化。在新都决策者眼中，这个本质是新都老百姓对于城市生活、人居环境的真实需求与内心向往，也是实施者对问题导向、治理规律把握和探索的过程。经过前期的充分调研、缜密思考，“香城细管”推出伊始，就进行了高站位、全覆盖的顶层设计。

  长期以来，在城市基层治理实践中，存在治理主体责任不清、职能部门推诿扯皮、基层治理衔接机制不畅等问题。

  新都加强、优化基层治理十分迫切。新都区非流动人口超170万，建成区面积超100平方公里，城市化进程正转向“建管并重”，城市治理也迎来历史发展新机遇。随着城市规模的持续扩大，增加了城市管理的管辖版图和治理的难度，城市发展水准不断提高，人民生活质量不断的提高，人民对美好生活的向往、对城市管理的能力和水平提出了更高的要求。如何在变动中寻找先机？目标指向“逐步提升全区的城市管理科学化、精细化、智能化水平”。纲举目张，新都梳理出九大问题，以对应求解的“九大策略”，形成“香城细管”的四梁八柱。

  谁来管？对策：共建共享。区级部门是经线个，是“纲”；镇（街道）属地是纬线个村（社区）全域纳入，是“目”；市场主体和市民是经纬交织成网后的大小结点。全域全员，共建共享。

  想咋管？对策：规划引导，科学管。策划、规划、设计、施工，全程加强质量和品质管理，提升城市美学，强化精细化管理。

  怎么管？对策：项目推动。“政府主导、市场主体、商业化逻辑”是项目原则，在示范街区打造、干道节点提升、背街小巷整治等10个方面推动项目。

  管什么？对策：精准发力。包括市容市貌、弹通管制、城市清爽立面等8大板块，逐一分解、细化。

  管多宽？对策：综合施策，立体管。包括大气、水环境、城市扬尘的治理，推动新都“天更蓝，地更绿，水更清”。

  管哪里？对策：城乡一体联动。重点瞄准农村、铁路与公路沿线、城郊结合部，解决薄弱处、缝合真空地带。

  管多久？对策：超前管、攻坚克难。对于厕所、垃圾、固废处理等难点，推动溯源管理、加大治理力度。

  咋好管？对策：数字赋能，智慧管。建立城市管理基础数据动态数据库、完善城乡环境治理监督调度平台、建设大气及扬尘智慧监测平台，及时有效地发现及时处置、分类实时动态更新。

  逗硬管？对策：科学考核。由区领导召集，定期召开“香城细管”工作推进会、专题会，加强人力、物力、财力配置和调度，推进绩效与工作经费奖补挂钩。

  通过顶层设计，从一开始就为“香城细管”厘清框架、画出坐标，描绘出城市生活的美好画面。

  作为拥有书香、花香、佛香“三香”文化的四川省历史背景和文化名城，新都有着温情的人文底蕴，也有创新的改革意识，例如新都是四川最早发展乡镇企业的区域之一，也是近年来成都推进建圈强链，率先探索“主链拓辅链，链主拓链属”的区域。因此，当航空、轨道交通等高端装备制造业在新都聚集，大量年轻人、产业人口等聚拢，对城市管理提出了更高的要求。

  “香城细管”就在这样的时代背景下产生。当顶层设计清晰后，创新的实施路径也随之应运而生。

  创新推出“一月一主题”专项行动，围绕全区城市治理重点工作，涵盖文明城市、城乡环境、信访办理等各方面，由新都区市场监督管理局、新都区住房和城乡建设局等15个单位牵头制定行动方案和评价细则，在对应月份对表现较好的部门和镇（街道）、园区给予加分奖励，以实现阶段治理目标，加快单个问题的解决速度。

  2024年3月是新都区安全生产委员会办公室负责的月份，治理目标是“消除道路‘黑点’‘黑段’，把交通事故遏制在最低点”。关联部门应声而动——在部门联动层面，新都区应急管理局聚焦重点领域、高风险点位，通过服务指导、暗访督查、联合执法等多种方式，排查整治重大安全风险隐患；全区应急管理执法站（微型消防站）坚持强化巡查，切实降低辖区安全生产风险；新都区住房和城乡建设局通过智慧工地平台，细化管控措施，以线上+线下相结合的方式检查辖区在建工程建设项目，针对发现的安全风险隐患，下发限期整改通知书，督促整改闭环，确保项目建设全过程的安全。

  在镇（街道）联动层面，新都街道、斑竹园街道以企业自查、村社检查、街道督查的方式督促企业抓好电气线路安全风险隐患排查整治，最大限度减少火灾苗头；扎实开展电瓶车车库专项整治行动，通过线上+线下宣传活动，指导村（社区）建立电瓶车充电车棚，规范充电点位。军屯镇通过“成都市新都区城市安全清单制管理系统”，压实村（社区）属地监管责任和企业主体责任，筑牢安全生产防线，实现当月安全生产零事故。

  全域联动，使得“香城细管”随目标而组合、跟任务而移动，灵活机动、效率提升。

  类似的例子还有不少。去年7月，新都区住房和城乡建设局牵头开展“在建工地环境治理”专项行动，联动新都区水务局、新都区城市管理和综合行政执法局（以下简称新都区城管执法局）、新繁街道、大丰街道、石板滩街道，通过专项行动，发现并整治各类工地环境问题72个、创建绿色标杆工地100个。去年10月，新都区规划和自然资源局牵头开展储备开发地块管理专项行动，联动新都区生态环境局、新都区城管执法局、新都街道、石板滩街道、新繁街道等，共巡查储备土地120次，发现并整治各类问题48起。

  去年12月，新都区委社治委开展小区治理六大专项行动，联合成都社区信义治理学院，联动新都区城管执法局、新都区市场监督管理局等力量下沉，构建社区党组织、一般网格（小区）党支部、微网格（楼栋）党小组三级组织体系，分层分类推动100个试点小区引入“信托制”小区治理模式。今年1月，成都市公安局新都区分局牵头开展“促春运、保平安”专项行动，新繁、大丰、桂湖3个街道参与，交出“平安春运”答卷。

  一手抓执法、整治“硬骨头”，补上城市治理的漏洞，一手抓城市的文化、景观、氛围等“软实力”，唤醒古蜀名城的人文魅力，新都在城市美学、精致街区方面发力，让城市面貌肉眼可见地新起来、靓起来。

  其实，早在五年前“香城细管”启动伊始，新都就将城市美学提上了日程。“宝树林中碧玉凉，秋风又送木樨黄。”这是明代状元杨升庵所著的一句诗。30多名设计人员奋战近40天开展一线普查，揭晓新都的城市色彩DNA。“一主色+6辅色”——木樨黄打底，宝光红、新都蓝、荷香绿、锦门灰、城墙褐、木兰白6色为辅，新都确定城市调色板。“管控好城市的色彩，就是管控好城市的品位”。

  结合新都实际与民生需求，新都区推行实施城市色彩、城市外摆、公共导视、户外广告和招牌设置4项城市风貌导则，为全面控制城市公共空间风貌提供有效指引。据此完善市容秩序和环卫作业等精细化标准化作业方式，制定道路、桥梁、城市绿地、花卉管护技术标准和监督考核办法，建立问题发现、整改、验收标准的闭环管理机制。

  “大节点有景观，小节点有亮点，金边银角有特色”。创新美学场景营造，新都举办了“香城细管”创新美学场景营造“擂台赛”现场拉练赛，评选出“繁江·巷子里”“川音艺谷”等8个擂主点位。新都区城管执法局负责人说，“从大景观到小美丽都兼顾，每年打造30—40个小节点及金边银角，让居民出门即见惊喜、见美丽。”去年，全区还在30个交通节点设置了“安全岛”，助力交通安全。

  “城市管理富有艺术性，要在有序和柔性执法之间找到平衡”，新都不断探索二者的边界与融合，持续提升“绣花”功夫。

  新都区南岸路的新建标准菜市场就是一例。南岸路小区众多，自发形成了一个早晚菜市，占道经营、环境卫生、小区消防通道堵塞等问题也随之显现。未解决流动摊位占道经营问题，新都区城管执法局协同斑竹园街道，利用南岸路一处闲置地块，引进社会资金400万元，新建一处面积4000平方米、可安置200户商家的标准菜市场。商户王莉说：“过去占道摆摊，人多车多不安全，现在进了市场，整体环境好了，经营额也提高了。”

  理念一变，情形大变。变末端执法为源头管理、变被动执法为主动服务，新都区城管执法局积极探索疏堵结合，帮助流动摊贩“筑巢安家”，城市管理中的“文明味”与“烟火气”双向奔赴，流动摊贩疏导治理工作初见成效。

  立足常态治理，疏堵点、治痛点，新都聚焦背街小巷、城郊结合部、老旧小区、农贸市场及周边“四乱”问题，在治理城市顽疾上出重拳，持之以恒推进城乡人居环境改善提升。2024年6月起，新都区城管执法局全体人员都有了“兼职”身份——巡查员，为“巡查通”小程序采集数据，并推动治理，开展“打街”行动以来发现并解决问题7000余件。同时，2024年以来，创建“香城细管”测评回访问题库，每月回访城乡人居环境改善提升工作督查问题，做到整改一处、销号一处。五年间，问题整改率从50％提升到80％。由市民观察员等组成的“香城管家”团，对“香城细管”进行踏访、测评，加大问题曝光力度，督促整改落实。

  如果说城市管理的“绣花”功夫，过去更多地依靠人来完成，那么在城市智慧管理时代，则四处可见数字技术、AI赋能的身影。眼下，新都城市管理中闪现出智慧的身影——推动“城管大脑”智管服平台建设，构建城管问题综合发现系统，通过无人机巡查、车载AI巡查、“巡查通”问题上报等多种手段，有效发现、解决和预防城市管理问题。

  让机器、设备去做人不能胜任的事——新都的106座桥梁，特别是9座重点桥梁，全面部署了健康智慧监测系统，实时监测守护城市安全，深度融入现代科技，不间断地监控水位变化、振动状态、位移情况等核心参数，构建对市政桥梁、环卫设施、砂石监管、井盖安全防护、违建整治等领域的即时监控体系。通过前端智慧感知设备，实现违建、环卫固废、餐饮油烟处理等多方面的监管，形成了广泛覆盖、多维度的数据收集网络，城市管理由被动、主动向自动转变，赋予城市管理“自我感知”和“自我判断”能力。

  在“特殊空间”部署智能力量——100座公共卫生间、38台机械化作业车辆、23个垃圾收集与转运站点等关键基础设施，均配备了先进的感知装置，实现了对公厕内温湿度、空气质量、人流密集度，作业车辆的运作状况，以及垃圾收集与运输效率的即时追踪与监管。

  未来已来，“城管大脑”愈发聪明敏捷。在新都区城管执法局2025年及以后的工作框架里，智管服平台的应用场景将不断拓展和完善，以“绣花”功夫把“香城细管”推向颗粒更精细、更准确的新阶段。

  与此同时，在新都区城管执法局的规划中，还有一张浪漫的“香城香花”图——对新都40条主干道进行开花行道树普查，准备从今年起，陆续种上有芳香气息的开花树种，让香城新都在8月桂花香之外，能够月月赏花开、月月有花香，成为一座名副其实的四季香城。

  涓涓细流，汇成江河。2025年是新都城乡人居环境大提升之年，有了五年“香城细管”形成的治理基础、机制创新、全民认同等有利因素，新都有信心持续行动，推动“香城细管”成为新都生活、人文、管理上的水准的综合名片。

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